Depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie le 24 février 2022, l’Union européenne a adopté vingt et un « paquets » de sanctions, complétés par de nombreuses mesures prises hors paquet. Ce dossier, mis à jour après chaque adoption, recense les textes, les désignations, les mesures sectorielles et les obligations qui en découlent pour les professionnels assujettis.
Dossier ouvert en mai 2022 · Dernière mise à jour : 14 octobre 2026
Dernière évolution · 12 octobre 2026
Le Conseil adopte, hors paquet, la plus importante série de désignations depuis 2022 : 826 entreprises du complexe militaro-industriel russe et leurs 743 dirigeants (règlement d’exécution 2026/2281), ainsi que 77 personnes liées aux « élections » à la Douma organisées en septembre dans les territoires occupés (règlement d’exécution 2026/2292). Le régime compte désormais près de 4 600 inscriptions (notre article).
1. Les textes de base
Chaque « paquet » de sanctions n’est pas un texte nouveau : c’est un ensemble de règlements du Conseil qui modifient des textes socles, adoptés pour la plupart en 2014 après l’annexion de la Crimée.
| Texte | Objet | EUR-Lex |
|---|---|---|
| Règlement (UE) n° 269/2014 du 17 mars 2014 | Mesures individuelles : gel des avoirs et interdiction de mise à disposition de fonds. Son annexe I, complétée par les règlements d’exécution de chaque paquet, liste les personnes physiques et les entités désignées. Il met en œuvre la décision 2014/145/PESC. | Règlement 269/2014 (texte) · Règlement 269/2014 (version consolidée) |
| Règlement (UE) n° 833/2014 du 31 juillet 2014 | Mesures sectorielles : restrictions à l’importation et à l’exportation, exclusion de banques de SWIFT, interdiction de transactions avec la Banque centrale de Russie et certaines banques, plafond pétrolier, flotte fantôme (navires listés à l’annexe XLII), clause « no Russia ». Il met en œuvre la décision 2014/512/PESC. | Règlement 833/2014 (texte) · Règlement 833/2014 (version consolidée) |
| Règlement (UE) n° 692/2014 du 23 juin 2014 | Embargo sur la Crimée et Sébastopol : interdiction d’importer des biens originaires de la péninsule, d’y investir et d’y fournir certains biens, technologies et services. | Règlement 692/2014 (texte) · Règlement 692/2014 (version consolidée) |
| Règlement (UE) 2022/263 du 23 février 2022 | Même régime d’embargo pour les zones des oblasts de Donetsk et de Louhansk non contrôlées par le gouvernement ukrainien, étendu le 6 octobre 2022 à celles de Zaporijjia et de Kherson (règlement 2022/1903). | Règlement 2022/263 (texte) · Règlement 2022/263 (version consolidée) |
| Règlement (CE) n° 765/2006 du 18 mai 2006 | Régime Biélorussie, aligné sur le régime Russie depuis mars 2022 en raison de la participation du pays à l’agression : exclusion de banques de SWIFT, restrictions à l’exportation, désignations individuelles. | Règlement 765/2006 (texte) · Règlement 765/2006 (version consolidée) |
| Règlement (UE) 2024/1485 du 27 mai 2024 | Régime « droits humains en Russie » : répression intérieure (juges, procureurs, responsables pénitentiaires, propagandistes). Désignations de novembre 2025, de février 2026 et de septembre 2026. | Règlement 2024/1485 (texte) · Règlement 2024/1485 (version consolidée) |
| Règlement (UE) 2024/2642 du 8 octobre 2024 | Régime « menaces hybrides » : actions de déstabilisation de la Russie contre l’Union européenne et ses États membres (désignations de juillet 2025, puis de janvier, mars, avril et septembre 2026). | Règlement 2024/2642 (texte) · Règlement 2024/2642 (version consolidée) |
| Décision (UE) 2022/2332 du 28 novembre 2022 et directive (UE) 2024/1226 du 24 avril 2024 | Volet pénal : la décision ajoute la violation des mesures restrictives aux domaines de criminalité de l’article 83, paragraphe 1, TFUE (« eurocrimes »), ce qui permet l’adoption de la directive, qui harmonise les infractions et les peines dans les États membres. | Décision · Directive |
Les mesures individuelles sont prises par règlement d’exécution du Conseil, les mesures sectorielles par règlement du Conseil ; chaque règlement est précédé d’une décision PESC de même date.
En matière de lutte contre le blanchiment, la Russie figure par ailleurs, depuis le règlement délégué (UE) 2026/46 du 3 décembre 2025, sur la liste des pays tiers à haut risque (voir la section 5).
2. Chronologie des sanctions depuis 2022
Les mesures antérieures à la guerre restent en vigueur : embargo sur la Crimée et Sébastopol depuis 2014, désignations liées à l’annexion de la Crimée et au conflit du Donbass (dont le groupe Wagner, décembre 2021). Depuis le 23 février 2022, le Conseil a adopté vingt et un « paquets » de sanctions, complétés par de nombreuses mesures prises hors paquet. Les tableaux ci-dessous, année par année, indiquent pour les principales adoptions, les règlements publiés, les désignations individuelles et les mesures sectorielles principales.
2022
| Date | Paquet | Textes | Désignations | Mesures clés |
|---|---|---|---|---|
| 23 févr. | 1er paquet | 2022/260, 2022/261, 2022/263 | 351 députés de la Douma ; 23 personnes et 4 entités | Embargo sur les zones de Donetsk et Louhansk ; accès aux marchés de capitaux restreint |
| 25 févr. | 2e paquet | 2022/328, 2022/332 | 98 personnes, dont V. Poutine et S. Lavrov | Finance, énergie, aviation, double usage |
| 28 févr. – 2 mars | 3e paquet | 2022/334, 2022/336, 2022/345, 2022/350, 2022/353 | 26 personnes et 1 entité ; 22 militaires biélorusses | Banque centrale ; espace aérien ; 7 banques exclues de SWIFT ; RT et Sputnik |
| 9 mars | Hors paquet | 2022/396, 2022/398 | 14 oligarques et 146 membres du Conseil de la Fédération | 3 banques biélorusses exclues de SWIFT |
| 15 mars | 4e paquet | 2022/427, 2022/428 | 15 personnes, 9 entités | Entreprises publiques ; notation ; énergie ; acier ; luxe |
| 8 avril | 5e paquet | 2022/576, 2022/581 | 216 personnes, 18 entités | Charbon ; ports fermés aux navires sous pavillon russe, routes aux transporteurs russes |
| 3 juin | 6e paquet | 2022/876, 2022/878, 2022/879 | 65 personnes et 18 entités ; 12 personnes et 8 entités biélorusses | Pétrole par voie maritime ; Sberbank exclue de SWIFT |
| 21 juil. | 7e paquet | 2022/1269, 2022/1270, 2022/1274 | 54 personnes, 10 entités | Or ; obligations déclaratives renforcées |
| 4 août | Hors paquet | 2022/1354 | V. Ianoukovitch et son fils | — |
| 6 oct. | 8e paquet | 2022/1903, 2022/1904, 2022/1906 | 30 personnes, 7 entités | Extension à Zaporijjia et Kherson ; base du plafond pétrolier ; cryptoactifs |
| 20 oct. | Hors paquet | 2022/1985 | 3 personnes et 1 entité iraniennes | Drones livrés à la Russie |
| 28 nov. | Hors paquet | Décision 2022/2332 | — | Violation des sanctions ajoutée aux « eurocrimes » (art. 83 TFUE) |
| 3 déc. | Hors paquet | 2022/2367 | — | Plafond de 60 $ le baril sur le brut |
| 16 déc. | 9e paquet | 2022/2474, 2022/2476 | 141 personnes, 49 entités | Double usage ; moteurs de drones |
2023
| Date | Paquet | Textes | Désignations | Mesures clés |
|---|---|---|---|---|
| 4 févr. | Hors paquet | 2023/250, 2023/251 | — | Plafonds sur les produits raffinés (45 $ et 100 $ le baril) |
| 25 févr. | 10e paquet | 2023/427, 2023/429 | 87 personnes, 34 entités | Technologies critiques ; déclaration des avoirs de la Banque centrale |
| 23 juin | 11e paquet | 2023/1214, 2023/1215, 2023/1216 | 71 personnes, 33 entités | Outil anti-contournement ; interdiction de transit |
| 3 août | Hors paquet | 2023/1591 | 38 personnes, 3 entités (Biélorussie) | Juges et propagandistes biélorusses |
| 18 déc. | 12e paquet | 2023/2873, 2023/2875, 2023/2878 | 61 personnes, 86 entités | Diamants ; clause « no Russia » |
2024
| Date | Paquet | Textes | Désignations | Mesures clés |
|---|---|---|---|---|
| 23 févr. | 13e paquet | 2024/745, 2024/753 | 106 personnes, 88 entités | Composants de drones ; entités de pays tiers |
| 21 mai | Hors paquet | 2024/1469 | — | Revenus exceptionnels des avoirs de la Banque centrale affectés à l’Ukraine |
| 27 mai | Hors paquet | 2024/1485 | 19 personnes, 1 entité | Création du régime « droits humains en Russie » |
| 24 juin | 14e paquet | 2024/1745, 2024/1746 | 69 personnes, 47 entités | GNL ; système SPFS ; « meilleurs efforts » des filiales |
| 8 oct. | Hors paquet | 2024/2642 | — | Création du régime « menaces hybrides » |
| 16 déc. | 15e paquet | 2024/3183, 2024/3192 | 54 personnes, 30 entités ; 52 navires | Flotte fantôme |
2025
| Date | Paquet | Textes | Désignations | Mesures clés |
|---|---|---|---|---|
| 24 févr. | 16e paquet | 2025/389, 2025/395 | 48 personnes, 35 entités ; 74 navires | Aluminium ; 13 banques exclues de SWIFT |
| 20 mai | 17e paquet | 2025/932, 2025/933 | 17 personnes, 58 entités ; 189 navires | Flotte fantôme ; Surgutneftegas |
| 15 juil. | Hors paquet | 2025/1444 | 9 personnes, 6 entités | Menaces hybrides |
| 18 juil. | 18e paquet | 2025/1476, 2025/1494 | 14 personnes, 41 entités ; 105 navires | Plafond abaissé à 47,6 $ ; Nord Stream |
| 23 oct. | 19e paquet | 2025/2033, 2025/2035, 2025/2037 | 24 personnes, 45 entités ; 117 navires | Fin du GNL russe ; systèmes Mir et SBP |
| 20 nov. | Hors paquet | 2025/2356 | 10 personnes | Droits humains : justice et pénitentiaire |
| 3 déc. | Hors paquet | Règl. délégué 2026/46 | — | Russie sur la liste des pays tiers à haut risque (LCB-FT) |
| 15-18 déc. | Hors paquet | 2025/2588, 2025/2618 | 5 personnes, 4 entités ; 41 navires | Flotte fantôme |
2026
| Date | Paquet | Textes | Désignations | Mesures clés |
|---|---|---|---|---|
| 29 janv. | Hors paquet | 2026/262 | 4 personnes et 6 entités iraniennes | Soutien militaire de l’Iran |
| 16 mars | Hors paquet | 2026/613 | 9 militaires | Massacre de Boutcha |
| 23 avril | 20e paquet | 2026/506, 2026/509, 2026/511 | 37 personnes, 80 entités (+ 3 au titre du régime Biélorussie) ; 46 navires | 20 banques russes ; services maritimes pétroliers |
| 15 juin | Hors paquet | 2026/1336, 2026/1361 | 4 personnes, 47 entités | Complexe militaro-industriel ; flotte fantôme |
| 17 juil. – 7 août | Hors paquet | 2026/1779, 2026/1940 | 6 personnes, 5 entités | Drones et missiles |
| 23 juil. | 21e paquet | 2026/1843, 2026/1844, 2026/1846, 2026/1848 | 48 personnes, 170 entités ; 41 navires | Minerais, verre, pièces automobiles ; cryptoactifs ; 94 banques sous gel d’avoirs ; 33 établissements russes (et 4 hors de Russie) sous interdiction de transactions ; gel du plafond de prix du pétrole transporté par voie maritime |
| 22 sept. | Hors paquet | 2026/2160, Décision 2026/2161 | Non-renouvellement pour 3 personnes et 1 entité ; retrait de 3 personnes décédées | Sanctions individuelles prolongées jusqu’au 22 sept. 2029 |
| 28 sept. | Hors paquet | 2026/2184, 2026/2193 | 10 personnes et 17 entités ; 10 personnes | Déportation d’enfants ukrainiens ; répression (Yabloko) |
| 12 oct. | Hors paquet | 2026/2281 | 743 personnes, 826 entités | Complexe militaro-industriel : composants de missiles, drones et avions |
| 12 oct. | Hors paquet | 2026/2292 | 77 personnes (74 candidats, 3 membres de la commission électorale) | « Élections » à la Douma dans les territoires occupés |
3. Les mesures sectorielles
Au-delà des listes de personnes, le règlement 833/2014 porte un ensemble de restrictions thématiques, reprises pour l’essentiel à l’égard de la Biélorussie par le règlement 765/2006.
- Finance Transactions interdites avec la Banque centrale de Russie, dont les réserves sont immobilisées ; banques exclues de SWIFT ou visées par une interdiction totale de transactions, y compris dans des pays tiers ; systèmes SPFS, Mir et SBP proscrits ; services de cryptoactifs interdits aux ressortissants et résidents russes et aux entités établies en Russie.
- Énergie Embargo sur le charbon et, par voie maritime, sur le pétrole brut et les produits raffinés ; plafond de prix pour le transport maritime, abaissé à 47,6 $ le baril en 2025, puis à 44,10 $ en 2026 ; le 21e paquet a suspendu l’ajustement automatique jusqu’en 2027 ; sortie programmée du GNL russe.
- Commerce Biens à double usage et technologies avancées ; or, diamants, acier, aluminium et minerais ; produits de luxe ; clause « no Russia » obligatoire dans les contrats d’exportation de biens sensibles (art. 12 octies).
- Transport Espace aérien fermé aux transporteurs aériens russes, ports aux navires sous pavillon russe (sauf dérogations), routes aux transporteurs routiers russes ; environ 670 navires de la « flotte fantôme » interdits d’accès aux ports et aux services maritimes de l’Union.
- Services Services juridiques, comptables, d’audit, de conseil, d’ingénierie et informatiques interdits au profit du gouvernement russe et des entités établies en Russie.
- Anti-contournement Obligation de « meilleurs efforts » à l’égard des filiales hors UE (art. 8 bis) ; outil anti-contournement visant les pays tiers (art. 12 septies) ; désignation d’entités établies en Chine, en Inde, en Turquie ou aux Émirats arabes unis.
4. Quel est le montant des avoirs russes gelés ?
- Plus de 210 Md€ d’avoirs de la Banque centrale de Russie immobilisés dans l’Union
- ≈ 185 Md€ détenus chez Euroclear, en Belgique
- 50 Md$ de prêts du G7 (initiative ERA) remboursés par les revenus exceptionnels de ces avoirs
Les avoirs de la Banque centrale ne sont pas confisqués mais immobilisés : la Russie en reste propriétaire. Depuis 2024, l’Union affecte à l’Ukraine les revenus exceptionnels qu’ils génèrent (règlement 2024/1469), qui servent notamment au remboursement des prêts du G7. Fin 2025, la Commission a proposé d’aller plus loin avec un « prêt de réparation » adossé à ces avoirs. Le Conseil européen du 18 décembre 2025 lui a toutefois préféré un prêt de 90 Md€ pour 2026-2027, financé par l’emprunt de l’Union. Il a confirmé que ces avoirs resteront immobilisés et que l’Union se réserve le droit de les utiliser pour rembourser ce prêt ; l’Union a par ailleurs décidé, sur le fondement de l’article 122 du TFUE, de les immobiliser de façon plus durable.
Les avoirs privés gelés au titre des désignations individuelles ne font pas l’objet d’un décompte officiel régulier. L’Institute of Legislative Ideas (Kiev) estime l’ensemble des avoirs russes gelés dans le monde à environ 400 milliards d’euros.
5. Et pour les assujettis ?
Les règlements européens sont d’application directe : tout professionnel établi dans l’Union doit geler les fonds et ressources économiques des personnes désignées et s’abstenir de toute mise à disposition, directe ou indirecte. En France :
déclaration sans délai des gels et des tentatives d’opération à la Direction générale du Trésor, autorité nationale compétente ;
consultation du registre national des gels et de la liste consolidée de l’UE, mis à jour après chaque règlement d’exécution ;
application des lignes directrices conjointes ACPR-DG Trésor sur le gel des avoirs, mises à jour le 16 mars 2026 (notre synthèse) ;
prise en compte de l’inscription de la Russie sur la liste européenne des pays tiers à haut risque : mesures de vigilance renforcée (art. L.561-10-1 du CMF) ;
sanctions pénales : la violation des mesures restrictives est réprimée par l’article 459 du Code des douanes ; la directive (UE) 2024/1226 harmonise les infractions et les peines dans l’Union.
6. Outils et sources officielles
FAQ consolidée de la Commission européenne (en anglais) ;
chronologie des sanctions du Conseil de l’UE, depuis 2014 ;
EU Sanctions Map, carte des régimes de sanctions et de leurs textes ;
liste consolidée des sanctions financières de l’UE, fichier de référence pour le filtrage ;
EU Sanctions Helpdesk, assistance gratuite aux PME (notre article).
Une erreur, un texte manquant ? Écrivez-nous : contact@lcb-ft.fr
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